前不久，中國移動、中國聯通和中國電信相繼發布公告稱，將合資成立中國通信設施服務股份有限公司，即俗稱的“鐵塔公司”。關于這個公司是眾說紛紜，許多概念也是難以厘清。這個新建的鐵塔公司和三大運營商有著何種聯系，業務區分是怎樣的？對電信業的發展可能有何種影響呢？
三大運營商的壟斷地位一直被人詬病，這個新建的鐵塔公司是加劇了電信業的壟斷，還是和虛擬運營商一樣，使電信業顫顫巍巍地走向市場化的方向呢？
為什么要有鐵塔公司？
在三大運營商已經或即將跨入 4G 時代的當下，基站和鐵塔需求越來越大。留意一下 4G 網絡的頻段信息可以知道，由于 4G 的高頻特點，其站址密度需要達到 2G/3G 站址的兩倍以上才能達到良好的覆蓋。另一個不得不面對的現實是，城市發展越來越快，土地資源價格愈發昂貴和稀缺，而三大運營商因此難免出現激烈的競爭和沖突。
而早在 2008 年，工信部就出臺文件，推進電信基礎設備共建共享，遏制不良競爭，避免同一地點重復建設鐵塔，但是文件還是如一紙空文。三大運營商之間勢同水火，想要他們把自己的資源拱手讓人肯定是不可能。
曾經在工信部電信研究院工作過一位員工說：“市場競爭的結果，導致區域內的位置壟斷，乃至信號壟斷，這就是市場的失靈，這就是政府沒有規劃的結果。”
還有的原因就是互聯網 OTT 業務的快速增長極大的沖擊了運營商的通話和信息基礎服務，這部分業務衰落明顯，直接導致運營商利潤率下降。并且 4G 時代，基站密度要求更大，運營商需要新投入的基礎建設資金也是以千億計算。
并且鐵塔和基站的后期養護成本也是非常之高，單個基站的成本約在 100 萬元，后期的維護費用更在數百萬元，有業內人士計算，如果三大運營商聯合關閉 10 萬個基站，可減少支出將超過 2000 億元，退還土地面積將達數萬畝。
因為競爭導致的資源浪費，因為 4G 帶來的成本壓力，因為互聯網廠商和虛擬運營商帶來的業務沖擊等等因素決定了，靠政府和工信部政策施壓，或者運營商拋棄成見發善心分享資源都是不可能，但是改革又勢在必行，因此成立“鐵塔公司”，由第三方機構來承擔鐵塔建設等業務成了一個選擇。
從長遠來看，這也是“網絡中立，網業分離”的市場化運營方式所需求的一種格局，鐵塔公司的成立，是向這個方向邁出的第一小步。
鐵塔公司是什么？
今年 3 月 26 日，由國資委牽頭，會同工信部，組織三大運營商召開過一次協調會，討論了鐵塔公司組建涉及的重要問題，明確設立鐵塔公司協調組和籌備組。
隨后，中國移動、中國聯通和中國電信三大運營商發布公告稱，于 2014 年 7 月 11 日共同簽署了《發起人協議》，將以現金方式出資設立中國通信設施服務股份有限公司 。鐵塔公司注冊資本 100 億元，中國移動、中國聯通和中國電信將分別出資 40 億元、30.1 億元和 29.9 億元，各自持有 40%、30.1% 和 29.9% 的股權。
相應的數據是，2G/3G 時代，三大運營商基站建設總量超過 140 多萬個。其中，中國移動至少 70 多萬個，中國聯通 40 多萬個，中國電信約 30 萬個。
鐵塔公司成立后將主營鐵塔的建設、維護和運營，兼營基站機房、電源、空調等配套設施和室內分布系統的建設、維護和運營以及基站設備的代維等。目前，3 家運營商正考慮將一定數量的電信資產注入鐵塔公司。
可以看到，在和網絡關系最密切最為核心的基站建設業務上，鐵塔公司并未涉及，而是基站的外圍設備和服務。這和最初傳聞的成立“基站公司”，以及直接推進“網業分離”相去甚遠。
在公告中，三大運營商表示，成立鐵塔公司的益處在于，可以減少國內電信行業鐵塔以及相關基礎設施的重復建設，提高行業投資效率，進一步提高電信基礎設施共建共享水平，緩解企業選址難的問題。
從級別和歸屬上看，國家鐵塔公司歸屬國資委管轄，且其一把手將由中組部任命。換句話說，新的國家鐵塔公司跟三大電信運營商級別一樣，平起平坐。但是另有消息說，中國移動副總裁劉愛力將兼任鐵塔公司董事長，進入鐵塔公司董事會，中國聯通副總經理佟吉祿擔任鐵塔公司總經理，中國電信一位高管擔任副總經理。
并且之前呼聲頗高的引入民資也被擱置，此前傳言，三大運營商在鐵塔公司中持股 51%，剩余 49% 會引入民資，現在從公告來看，三大運營商占股 100%，引入民資的進度被推后，至少一年內，民資是不可能進入的。
這樣的進度也說明，目前公告體現出來的是，實際上鐵塔公司只是敲定了大的框架，更多的業務細節還需要后期繼續協商和完善。不過這個時期并不會太長，鐵塔公司預計在三季度對外掛牌成立。
理想豐滿，現實骨感
從虛擬運營商初期暴露出來的種種問題可以窺出，電信業改革注定不會是順利的。這也和鐵塔公司傳聞初期的消息與現今的巨大反差相符。
引入民資，網業分離，獨立發展最終不可能一下子實現。實際上，鐵塔公司說是第三方公司，是相對市場化的機構，最終仍有壟斷的嫌疑。從公司可能的高管構成來看，鐵塔公司仍將由三大運營商勢力把持。
****的問題是，鐵塔公司主營業務的建設維護鐵塔，但是目前市場上已經有非常多的鐵塔建設公司，未來運營商的鐵塔建設權能保留多少仍是疑問。如果全部都由鐵塔公司承建，不可避免的就出現了壟斷局面，市場上其他鐵塔建設公司的生存也是一個難題。如果運營商保留了鐵塔建設權，那么鐵塔公司成立的初衷又大打折扣，三大運營商還是會各自為戰。
與之相對應的是，鐵塔公司是自己籌建鐵塔建設隊伍和技術，還是繼續外包給市場上已有的鐵塔建設公司，前種選擇需要巨大的籌建資金和人力行政成本，后者意味著鐵塔公司僅是一個中轉商的角色。
此外，中國電信旗下還有中國通信服務股份有限公司 ，成立于 2006 年，主要為通信運營商、專用通信網及政府機關及企事業單位等提供網絡建設、外包服務、內容應用及其他服務。這將和鐵塔公司有業務重疊，公告顯示，鐵塔公司將在其鐵塔及鐵塔相關附屬設施的設計、施工、監理及維護業務，向社會公開發包時，同等條件下優先選擇中通服。
這或許意味著鐵塔先期不會組建自己的建設隊伍，業務將以轉包下去為主。
運營商們也不無擔心，因為不面向消費者，鐵塔公司坐擁鐵塔資源，沒有壓力，沒有對手，也就沒有了動力，建站質量，維護意愿都是難以解決的問題。因為今后的發展可能性是，運營商租用鐵塔公司的鐵塔，今后消費者對運營商服務不滿意的時候，責任方就會出現直接運營商和鐵塔公司兩個，踢皮球的狀況極有可能發生。
有專業人士認為：
“國家鐵塔公司的建設是網絡強國基礎設施的頂層設計，如果沒有 4G 網絡建設的目標與困局，就沒有鐵塔公司現在的組建。它為破除 4G 網絡基站建設的困局而來，做不到這一點，鐵塔公司就是一個過渡式的、死局壟斷型的運營體。”
因此，如果是處于避免重復建設和降低成本的目的而成立鐵塔公司，這種目光未免短視，最終的可能性是再制造一個絕對壟斷，效率底下的國有企業。
野村綜研的陶旭駿認為，目前還無法評估鐵塔公司的影響。外界所傳的鐵塔公司，還只是一個模糊的名頭，運營商的網絡資產，剝離到什么程度，剝離多少，未來如果不滿意，還能不能自建，后續鐵塔公司能做什么，運營網絡維護保養是不是也要交給鐵塔，這些問題還都沒有答案。
可以看到，伴隨著各種疑問，市場研究者，運營商人士，還是普通消費者對于即將掛牌的鐵塔公司并未表示出一種積極的期待
